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高等教育改革理論心得

高等教育改革理論心得

近年來,無論是高等學校或是普通中等學校,先后陸續地進行名目繁多的教育評估,可謂你方唱罷我登場。提起檢查、評估,教育界的人士并不陌生,它們不僅給學校帶來了沉重的負擔,影響了正常的教學工作,而且伴隨檢查與評估而滋生的不正之風,給教育界造成了極大的傷害。

在各種檢查和評估活動中,義務教育達標檢查無疑是影響最大的,它不僅涉及面最廣,而且持續的時間也最長。

眾所周知,義務教育起源于歐洲,最早德國于1619年就頒布了義務教育法,到20世紀初歐美國家大都頒布了義務教育法,實施年限不同的義務教育。目前,發達國家都是實行巧年的義務教育,甚至連我國的香港和澳門也都實行了巧年的義務教育。因此,義務教育是國際規范的法規和政策,它具有特定的內涵,不能隨便使用。義務教育是由英語的compulsory edueation一詞翻譯過來的,它的意思是強制性的、強迫的或被強迫的教育。強迫誰呢?義務教育主體雙方都要受到強迫,即政府和受教育者或其監護人。按照義務教育法,政府必須為受教育者支付全額的學費,而受教育者或其監護人,必須保證完成義務教育,任何一方違約,都將承擔法律責任。真正的義務教育法,政府與受教育者或監護人是對等的,而我國早先的義務教育法是不對等的,政府擁有權力,而不履行義務。當然,政府方面也許會說國情特殊,但就不該使用國際規范的“義務教育”這個名稱。

值得注意的是,自1993年開始的義務教育達標檢查和評估,是認認真真地走過場,雖然教育部向全世界宣布已經普及了義務教育,可是國際上并不認可,他們批評說,中國的義務教育法“形同虛設”,“是把國家本應投資的學費轉嫁到民間”。由于對這種不實事求是的評估沒有總結教訓,錯誤未能得到糾正,所以各種假評估的做法越演越烈。最典型的莫過于高等學校本科教學評估,不僅廣泛受到關注,也普遍受到批評。

前車之鑒是一句告誡人們要總結和吸取教訓的成語,它是說前面的車翻倒了,而后面的車不能再重蹈覆車之轍。如果說我國過去的教育評估搞砸了,那么今后的評估應當吸取前面的教訓。可是,我們的教育似乎并沒有吸取教訓。這幾年,在基礎教育領域里,又開展了內容涵蓋很廣的督導評估。8月,教育部印發了《關于教育督導與評估工作的意見》的通知,8月,又印發了《中小學體育工作督導評估指標體系》的通知。于是,在全國范圍內,又開展了各式各類的督導評估。這些評估都與明確的功利目標掛鉤,如示范學校、合格學校、“普九”達標學校、普通高中星級評估、衛生達標創星工程、語言文字規范化示范學校、依法治校合格學校,等等。案例中披露,一個基層學校在9至11月的3個月中,要接受12個內容各異的檢查與評估,平均每個月要完成4項評估。試想一下:面臨如此之多的檢查和評估,學校領導哪還有精力抓工作,教師何以能安心備課教學,學生怎能靜心學習?對此,學校反映說,這種檢查嚴重地干擾了學校的正常教學,不是促進而是幫倒忙!

過去檢查和評估的一般程序是,教育領導部門提前發出檢查的通知,規定檢查和評估的內容,而下屬學校都要成立專門迎檢小組,制定和部署迎檢的計劃,甚至還要寫出規范的迎檢歡迎詞。由于各種評估太多太濫,所以各個學校都有了應付檢查的辦法,所謂上有政策、下有對策。有人形容說這種評估是上面千條線,下面一根針,也就是說上面各領導部門都要向學校下達檢查和評估的任務,使得學校不堪重負。這種窮于應付的檢查和評估,必定導致走過場,甚至弄虛作假。

教學檢查和評估,作為教育管理工作的一種手段,如果正確地使用,是具有一定的督促作用。我們質疑我國過去所進行的教學評估,并不是籠統地反對一切教學檢查與評估,而是不贊成運動式的、行政化的、勞民傷財的和不真實的各種檢查與評估。經驗表明:運動式的檢查,必定是一陣風,正如群眾說的,運動來了一陣風,運動過后無影蹤。同時,檢查過多,多則必濫。如果評估過于功利化,也必然導致弄虛作假。這些都是前車之鑒,不可不牢牢汲取,以防重蹈覆車之轍。

那么,我們需要什么樣的教育檢查與評估呢?根據國外的經驗,為了適時地、真實地反映教學工作的狀況,應當采取獨立的、隨機式的和非功利化的檢查與評估。首先檢查和評估必須去行政化,實行獨立的檢查與評估。所謂獨立的評估,是指建立獨立的教育檢查與評估機構,既不隸屬于教育行政部門,也不受他們的指揮與支配。這種機構由懂教育的專家和高素質的專業人員組成,他們具有較高的法制和公平意識,具有高度的責任感,能夠按照教育與管理規律辦事,不受賄、不拘私、不講情面,他們只受法律和職業道德的監督與制約。這樣就避免了一些領導的官本位主義,為了炫耀自己的政績而自吹自擂,甚至弄虛作假。

其次是隨機式的檢查與評估。這種檢查與評估,是由獨立的評估機構設計出科學的評估體系,事先不