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基層審計機關做好兩統籌工作的幾點思考

經驗交流范文 相關范文 編輯:清漓 發布時間:2019-6-6

基層審計機關做好兩統籌工作的幾點思考

xx審計長曾多次強調指出:要堅持推進審計項目審計組織方式“兩統籌”。審計署制定出臺了做好審計項目審計組織方式“兩統籌”有關工作的具體措施,這對基層審計機關來說,既是一個工作要求,也是一個機遇,更是一個挑戰。基層審計機關必須改變傳統的思維方式和工作模式,堅持統籌原則,應從思想、內容、方法三方面掌握統籌發展要點,推進審計工作全面發展。

一、轉變思維方式,從思想上統籌

長期以來,基層審計機關由于受雙重領導體制的局限 ,人少事多,既要完成上級審計機關指令性工作,又要完成地方黨委、政府交辦的任務,再加上基層審計人員綜合素質參差不齊,多年又習慣于審計組的“獨立作戰”,思維方式和審計方式方法仍有一定的局限性,創新能力顯現不足。即使進行資源整合,也只是內部行為,打破科室界限,在人力使用上統調統配,跳不出既有的工作圈,這其中也存有多種疑慮因素,導致不能跨前一步。因此,在審計工作統籌發展戰略上,按照“兩統籌”工作要求,轉變傳統的思維方式,首先在思想上統籌。一是樹立“一體發展”思想。基層審計機關審計業務受上級審計機關指導,人財物屬地方,這種二元管理結構,無論是指導思想還是工作方法上,都存在一定的差異性,忽略了目標責任、組織基礎、人力因素等方面的同一性,實行上下有別、分層管理。堅持一體發展,就是按照“兩統籌”有關工作要求,把握上下級之間共性因素,積極探索形式、內容相統一,規劃、執行相協調,手段、制度相銜接的運行機制,促進審計工作全面、協調、高質量發展。二是樹立“整體推進”思想。近幾年,審計署已先后統一開展了政策執行跟蹤審計、退耕還林資金審計、農村飲用水過程項目、安居工程項目等大型項目的審計組織管理,做到了上下結合,整體聯動,取得了一定成效。堅持協調統一,把全部審計力量聚集起來,整合工作資源,建立起上下相統一的工作機構、目標任務、考評標準、檢查督辦的工作機制,實現上下間共同發展。三是樹立“健康發展”思想。建設統籌發展既是一個復雜的系統工程,也是一項長期的戰略任務,立足長遠,走出一條靠制度、靠經常性的工作來改進和加強統籌建設的路子來。按照系統論的要求,制定中長期規劃,明確目標措施,并分階段實施,分步驟落實,系統地扎實地開展“兩統籌”發展建設。

二、掌握關鍵要素,從內容上統籌

按照審計署提出的“兩統籌”工作要求,基層審計機關應該抓什么?盡管上、下級審計機關的差異很大,盡管發展建設的內容很多,但抽象起來,其共同的關鍵要素主要有四大建設,即:環境建設,包括基礎條件和人文軟件環境兩個方面;組織建設,包括管理組織、計劃組織和執行組織等;功能建設,重點是信息化建設平臺;機制建設,包括同一協調機制、后勤保障機制、監督服務機制以及獎懲機制等方面。因此,在統籌發展建設過程中,應整體聯動,突出重點,抓好這些管長遠打基礎的要素建設。一是創造統籌發展的良好環境。統籌推進審計工作發展,就是在堅持一體化的前提下,突出這個“統”字。首先,建“大家”,樹立全國審計工作“一盤棋”思想,顧全大局,克服局部利益和困難,用實際行動統一到“兩統籌”發展戰略上來。其次,建“小家”,堅持從本地實際出發,保持基層審計工作的相對獨立,以全局帶動局部,以局部來推動全局。二是建立統籌發展的組織體系。各項事物的發展,都有嚴密的組織體系。“兩統籌”審計工作發展也一樣,只有把各級審計機關組織起來,才能增強統籌發展的認同感,才能增強審計團隊的凝聚力,建立起以審計署為核心,各級審計機關為主體的組織體系,提高審計人員的組織化程度。三是構建統籌發展的和諧機制。建立政令暢通、運轉有序的工作機制。確保政令暢通,運轉協調,圍繞“兩統籌”工作要求,建立一套科學使用的制度;上下級關系融洽、人和氣順是統籌發展的重要條件,建立上下關系融洽、人和氣順的協調機制;以科學考核為手段,提升整體效能,建立積極向上、充滿活力的激勵機制。

三、整合工作資源,從方法上統籌

基層審計機關在“兩統籌”建設發展過程中,究竟怎么抓?實踐告訴我們,只有在力量上合理配置,在工作上上下互聯共建,才能產生預期的效果,達到統籌發展、高質量發展的目標。一是整合組織資源。切實發揮基層審計組織體系的整體功能,鼓勵思路創新、敢闖敢試,及時總結經驗成果;對納入計劃的項目,預定出由整合資源去執行計劃,確保項目計劃順利完成;針對交辦任務的實際,有針對性地進行統籌,做到總攬全局,把握整合資源在執行任務上的重點,統籌安排,有序進行,形成合力,做到原則性與創造性統一,既兼顧任務完成,又鍛煉隊伍。二是整合人力資源。事業發展靠人,“兩統籌”目標任務的實現,說到底主要是人力資源整合,人是最活躍的因素,也是決定性因素,統籌質量高不高、人的積極性大不大,決定著審計項目能否質量最大化。以人為本,促進人的全面發展,是高質量發展的本質要求,有不斷優化人才發展的人文環境,切實提高審計隊伍的能力素質,建立激發隊伍活力的長效機制,充分調動審計隊伍的積極性、主動性和創造性,為審計統籌發展提供堅強有力的人才保證和智力支持。三是整合投入資源。首先,是人力投入。選提和培養一批專業技術高、業務能力強、具有一定綜合素質的審計人才,以適應統籌發展工作需要。其次,是經費保障。一方面要按照分級負責的原則,對統一實施審計項目納入地方預算,并隨著審計業務工作量逐步增加;另一方面,爭取上級支持,按照審計項目數量和審計組織方式工作量予以適當的補貼,彌補基層審計機關經費。

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